【大河財(cái)立方 記者 段偉朵】7月11日，河南省政協(xié)十三屆常委會(huì)第三次會(huì)議在鄭州召開，圍繞“發(fā)揮政府投資性資本的引領(lǐng)作用，推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展”進(jìn)行專題議政。省政協(xié)委員，中原豫資投資控股集團(tuán)有限公司黨委書記、董事長(zhǎng)秦建斌建議，聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)賽道布局；聚焦機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升政府投資性資本專業(yè)化、市場(chǎng)化水平。

借鑒：

(資料圖)

打造專業(yè)化國(guó)資投資平臺(tái)體系，建設(shè)全周期基金投資矩陣

2022年，上海市、深圳市、合肥市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值分別是1.06萬(wàn)億元、1.33萬(wàn)億元、2598億元，分別占當(dāng)?shù)谿DP的23.8%、41.1%、21.6%，有效帶動(dòng)了全市經(jīng)濟(jì)跨越式增長(zhǎng)。

在政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，上述3座城市有何共性經(jīng)驗(yàn)可供參考？秦建斌介紹，一方面，三地均按照專業(yè)化、差異化原則，打造了功能各異、各有側(cè)重的國(guó)有資本投資平臺(tái)體系。比如，上海市構(gòu)建了以上海國(guó)際、上海國(guó)盛、上海國(guó)投和聯(lián)合投資、上海科創(chuàng)為主體的“3+2”國(guó)有資本投資平臺(tái)體系。深圳市重點(diǎn)打造了深投控、深圳資本、鯤鵬資本、深創(chuàng)投四大股權(quán)投資平臺(tái)體系。合肥市差異化確定了合肥建投、合肥產(chǎn)投、合肥興泰三大國(guó)有資本投資平臺(tái)體系。

同時(shí)，三地都組建了覆蓋全行業(yè)、全周期的基金投資矩陣，以投帶引推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。其中，上海市通過(guò)市場(chǎng)化方式整合重組，設(shè)立并運(yùn)作了“引導(dǎo)類”基金和“產(chǎn)業(yè)投資類”基金等八大政府投資基金體系。深圳市按照專業(yè)化和多元化兩條線組建了生物醫(yī)藥基金、并購(gòu)基金等七大基金體系。合肥市以政府資金設(shè)立基金為主渠道，以投行方式做產(chǎn)業(yè)培育，打造了涵蓋種子、天使、科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)投資的全生態(tài)鏈基金體系。

此外，三地均堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。上海市引導(dǎo)基金在10年運(yùn)作過(guò)程中，開展“放、管、服”探索，近200個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)全部實(shí)行市場(chǎng)化決策。深圳市對(duì)政府投資性資本的管理進(jìn)行充分授權(quán)，對(duì)科技創(chuàng)新企業(yè)和創(chuàng)投項(xiàng)目提出寬免政策。合肥市通過(guò)市場(chǎng)化方式引入社會(huì)資本和金融資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，打造了政府投資性資本進(jìn)退有序的良性循環(huán)。

“上海、深圳、合肥在政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以帶給我們一些經(jīng)驗(yàn)啟示?！鼻亟ū笳f(shuō)，突出優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和政府擔(dān)當(dāng)作為是政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要保證；堅(jiān)持政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制是政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本原則；良好的創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境和賦能生態(tài)則是政府投資性資本推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持久動(dòng)力。

建議：

聚焦機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升政府投資性資本專業(yè)化、市場(chǎng)化水平

河南省政府投資性資本如何更好推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展？秦建斌提出以下建議。第一，聚焦高技術(shù)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定各地產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)賽道布局。各級(jí)政府要以“兩個(gè)確?！薄笆髴?zhàn)略”為引領(lǐng)，充分結(jié)合本地實(shí)際情況，合理確定高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資培育方向；加強(qiáng)政策引領(lǐng)，成立政府投資性資本引領(lǐng)推動(dòng)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，提高國(guó)有資本對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投入；加大對(duì)天使、風(fēng)投、創(chuàng)投基金的投入力度，構(gòu)建支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的投融資格局；大力開展資本招商，強(qiáng)化龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，建立“龍頭企業(yè)—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展模式。

第二，聚焦引領(lǐng)撬動(dòng)，充分發(fā)揮國(guó)有資本投資平臺(tái)的功能作用。通過(guò)股權(quán)劃轉(zhuǎn)、財(cái)政支持、資源整合等方式，多措并舉壯大國(guó)有資本投資平臺(tái)實(shí)力；加大對(duì)國(guó)有資本投資平臺(tái)的資金支持力度，創(chuàng)新融資工具，探索創(chuàng)投基金和科技金融深度融合；優(yōu)化政府投資性資本對(duì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持方式，靈活運(yùn)用直接投資、基金投資、經(jīng)營(yíng)性補(bǔ)助與財(cái)政貼息、訂單支持與購(gòu)買服務(wù)賦能等多種手段，助力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；探索政府投資性資本多元化退出方式。

第三，聚焦機(jī)制創(chuàng)新，不斷提升政府投資性資本專業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作能力水平。鍛造優(yōu)秀投融資團(tuán)隊(duì)，建立與北上廣深等先進(jìn)地區(qū)人才合作聯(lián)盟；優(yōu)化投資決策機(jī)制，構(gòu)建政府、專家、市場(chǎng)共同參與的項(xiàng)目投資論證機(jī)制；簡(jiǎn)政放權(quán)，積極開展“放、管、服”探索，推動(dòng)基金管理機(jī)構(gòu)自主決策和差異化激勵(lì)。

第四，聚焦綜合賦能，大力推動(dòng)我省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)建設(shè)。深度挖掘城市產(chǎn)業(yè)潛力，服務(wù)好現(xiàn)有企業(yè)，因企施策助力現(xiàn)有企業(yè)做大做強(qiáng)；打造全生命周期的投融聯(lián)動(dòng)體系，聚焦高技術(shù)企業(yè)資金、信用、產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)等多樣化需求，提供定制化金融服務(wù)；建設(shè)以科技創(chuàng)新為特色的創(chuàng)業(yè)孵化器，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式轉(zhuǎn)變；引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)加大科技創(chuàng)新投入力度，打造產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)合研發(fā)創(chuàng)新平臺(tái)，提升政府投資性資本為高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展賦能的綜合實(shí)力。

責(zé)編:史健 | 審校:李金雨 | 審核:李震 | 監(jiān)制:萬(wàn)軍偉

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